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中国电力体制改革历程的评价

中国电力体制改革历程的评价
        要不要继续推进中国的电力体制改革?要回答这个问题,首先要回答的是怎么看待2002年的改革。极端的有两个看法,一个持肯定态度,认为改革已经取得了很大的成绩,另一个持否定态度,说“十年电改,半步未动”。对于如何评价过去的改革,我们提出了两个标准。
**个标准是从改革的逻辑上看。我们在能够引入竞争的环节引入竞争,实行厂网分开,为发电领域的竞争扫除了体制上的障碍。我们在不能引入竞争的地方加强了监管,成立了监管机构并转变政府职能、制定了大量新的规则。从这个角度看,改革确实有进步。
第二个标准是从改革的目的来看。改革的目的是四个:促进发展、提高效率、降低成本、改进服务。从促进发展来看:自2002年至2011年,投资年均增长14.4%,电源装机容量增加3倍,220伏电路的线路长度增加2.3倍,变电容量增加3.6倍。从提高效率来看:在能耗方面,供电煤耗每度下降54克,下降了12.4%,国内每年节省2.16亿吨标准煤;单位二氧化碳排放减少了13%。在价格方面,考虑到我国电力成本的70%是燃料成本,82%的电来自煤电,我们可以对比燃料价格和电价的涨幅,并与国外对照。煤价上涨198%,天然气价格上涨113%,油价上涨124%,销售电价上涨了32%。在大国中*早进行电力改革的英国同期煤价上涨48%,气价上涨72%,油价上涨194%,零售电价上涨86%。从降低成本来看:火电的造价从2002年的4800元每千瓦下降到2011年的3744元每千瓦,下降22%,而且这个数据是现价,如果按可比价计算会下降更多。每年节约投资额在万亿元左右。从改进服务来看,城市停电小时数从2003年的11.72小时下降到2011年的7.01小时,下降40%。这些数字说明,改革是取得了很大成绩的。

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